-ѕодписка по e-mail

 

 -ѕоиск по дневнику

ѕоиск сообщений в La_vie_pour_moi

 -—татистика

—татистика LiveInternet.ru: показано количество хитов и посетителей
—оздан: 03.11.2008
«аписей: 10506
 омментариев: 1101
Ќаписано: 12277


 уда обратитьс€: прокуратура

ѕ€тница, 01 јпрел€ 2011 г. 05:51 + в цитатник

 ќдним из способов защиты трудовых прав €вл€етс€ обращение в прокуратуру. ѕрокуратура -  этоедина€ федеральна€ централизованна€ система органов, осуществл€ющих от имени –оссийской ‘едерации надзор за соблюдением  онституции –оссийской ‘едерации и исполнением законов, действующих на территории –оссийской ‘едерации.

ƒе€тельность прокуратуры регулируетс€ ‘едеральным законом от 17.01.1992 є2202-1 "ќ прокуратуре –оссийской ‘едерации".
ѕор€док обращений в прокуратуру урегулирован "»нструкцией о пор€дке рассмотрени€ обращений и приема граждан в системе прокуратуры –оссийской ‘едерации", утвержденной ѕриказом √енпрокуратуры –‘ от 17.12.2007 є200.
√лавной задачей прокуратуры €вл€етс€ осуществление общего надзора за соблюдением законодательства, т.е. прокуратура не €вл€етс€ специализированным органом по надзору и контролю в сфере труда. ќднако, поскольку трудовое законодательство входит в общую систему законодательства, прокуратура уполномочена осуществл€ть надзор также и в этой сфере.
Ќадзорна€ функци€ прокуратуры в сфере защиты социально-трудовых прав граждан в период кризиса усилилась. ¬ частности, было издано ”казание √енеральной прокуратуры –‘ от 14.11.2008 є 229/7р «ќб организации прокурорского надзора в св€зи с принимаемыми ѕравительством –‘ мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики», которым было предписано, усилить надзор по следующим вопросам:
  • соблюдение права на своевременное и в полном объеме право на выплату заработной платы;
  • соблюдение прав работников при увольнении в св€зи с ликвидацией или сокращением численности или штата;
  • надзор за де€тельностью государственной инспекции труда;
  • реализаци€ службами зан€тости программ трудоустройства и обучени€ професси€м, особо нуждающимс€ в социальной защите граждан;
  • соблюдение органами зан€тости преимущественного права безработных, состо€щих на учете свыше 6 мес€цев, на участие в общественных работах;
  • факты несвоевременной выплаты пенсий и пособий гражданам кредитными учреждени€ми.
“аким образом, если в ¬ашем случае речь идет о нарушении прав, перечисленных выше, обращение в прокуратуру может оказатьс€ эффективным средством защиты. ѕо вопросам, пр€мо не поименованным в списке, можно посоветовать сначала обратитьс€ в √осударственную инспекцию труда, а при отсутствии с ее стороны адекватного реагировани€ на сообщени€ о нарушении трудового законодательства, обращатьс€ с жалобой в прокуратуру, ссыла€сь также на неудовлетворительную де€тельность инспекции труда.
¬ органах прокуратуры в соответствии с их полномочи€ми разрешаютс€ за€влени€, жалобы и иные обращени€, содержащие сведени€ о нарушении законов, о нарушени€х прав и свобод на территории –оссийской ‘едерации.
ќбращени€ в прокуратуру могут быть как индивидуальными (поданными одним лицом), так и коллективными (поданными/подписанными группой лиц).
“ребовани€ к обращению в прокуратуру не отличаютс€ от общих требований, предъ€вл€емых законодательством к обращени€м граждан в государственные органы. ќбращение может быть сделано как в письменной, так и в устной форме на личном приеме.
√ражданин в своем письменном обращении в об€зательном пор€дке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправлени€, в которые направл€ет письменное обращение, либо фамилию, им€, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, им€, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращени€, излагает суть предложени€, за€влени€ или жалобы, ставит личную подпись и дату.
Ќа обращение, не содержащее сведений о лице, направившем его (не указаны фамили€ и почтовый адрес), ответ не даетс€.
¬ цел€х максимально быстрого и эффективного рассмотрени€ обращени€ целесообразно максимально полно изложить в нем информацию, котора€ послужила поводом дл€ обращени€ в органы прокуратуры. ќбратите внимание, что в за€влении лучше как можно более тщательно изложить фактические обсто€тельства, указать адреса и телефоны ¬ашего работодател€, ‘»ќ руководител€, упом€нуть о предшествовавших фактах привлечени€ к административной ответственности за нарушение трудового законодательства, если ¬ам о них известно.
ќбращени€, в которых отсутствуют сведени€, достаточные дл€ их разрешени€, в 7-дневный срок возвращаютс€ за€вител€м с предложением восполнить недостающие данные, а при необходимости с разъ€снением, куда им дл€ этого следует обратитьс€.
«аконодательство не ограничивает форму представлени€ обращени€, оно может быть как напечатано, так и написано от руки. ¬ последнем случае обращение должно быть читаемым. ¬ случае если текст письменного обращени€ не поддаетс€ прочтению, ответ на обращение не даетс€, и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправлени€ или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщаетс€ гражданину, направившему обращение, если его фамили€ и почтовый адрес поддаютс€ прочтению.
¬ обращение следует избегать нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, поскольку это €вл€етс€ основанием дл€ оставлени€ сообщени€ без ответа по существу.

ѕримерный образец жалобы в прокуратуру

ќбращени€ в прокуратуру могут быть:

  • направлены по почте, телеграфу, факсимильной св€зи;
  • а также переданы на личном приеме.

 роме того, в каждой прокуратуре должен быть установлен €щик "ƒл€ обращений и за€влений", который размещаетс€ в приемной, а в нижесто€щих прокуратурах - в доступном дл€ за€вителей месте.

 

Ћичный прием

Ћичный прием граждан проводитс€ руководител€ми прокуратур и уполномоченными на то лицами.
¬ прокуратурах субъектов –оссийской ‘едерации, прокуратурах городов, районов прием граждан проводитс€ в течение всего рабочего дн€ представителем подразделени€, отвечающего за организацию работы с обращени€ми граждан, а также руководител€ми органов прокуратуры согласно графику, который должен быть вывешен в доступном дл€ граждан месте.
–уководител€ми прокуратур прием населени€ проводитс€ не реже одного раза в неделю.
√рафик приема граждан в √енеральной прокуратуре размещен здесь: http://genproc.gov.ru/contacts/graph_acceptance/
√рафик приема граждан в прокуратурах субъектов –‘ размещен на сайтах соответствующих прокуратур. ѕеречень прокуратур субъектов –‘ и ссылки на их сайты размещены здесь: http://genproc.gov.ru/structure/subjects/
≈сли вы идете на личный прием, об€зательно возьмите с собой паспорт или иной документ, удостовер€ющий вашу личность.
Ќа личном приеме вы можете изложить свое сообщение в устной форме, либо передать письменное обращение. —одержание устного обращени€ заноситс€ в карточку личного приема гражданина. ¬ случае если изложенные в устном обращении факты и обсто€тельства €вл€ютс€ очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласи€ гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делаетс€ запись в карточке личного приема гражданина. ¬ остальных случа€х даетс€ письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
ќбратите внимание, что даже в случае устного обращени€ в прокуратуру вы вправе требовать письменного ответа на ваше обращение.
 
—роки рассмотрени€ обращени€
ќбращени€ граждан разрешаютс€ в течение 30 дней со дн€ их регистрации в органах прокуратуры –‘, а не требующие дополнительного изучени€ и проверки – не позднее 15 дней.
¬ случае если обращение требует проверки, о ее проведении в 7-дневный срок со дн€ регистрации обращени€ сообщаетс€ автору в письме за подписью старшего помощника √енерального прокурора –оссийской ‘едерации, заместител€ √лавного военного прокурора, заместител€ прокурора субъекта –оссийской ‘едерации, прокурора нижесто€щей прокуратуры.
—рок рассмотрени€ и разрешени€ обращений и запросов исчисл€етс€ с момента их регистрации в соответствующем органе прокуратуры.
ќкончанием срока рассмотрени€ и разрешени€ обращений считаетс€ дата направлени€ письменного ответа.
¬ случае проведени€ дополнительной проверки, запроса материалов и в других исключительных случа€х срок разрешени€ обращений продлеваетс€ прокурором либо его заместителем не более чем на 30 дней. ѕри этом автору обращени€ должно быть направлено соответствующее уведомление о причинах задержки ответа и характере принимаемых мер.
 
ѕолномочи€ прокуратуры
ѕоступившие в органы прокуратуры обращени€, в том числе обращени€ по поводу решений нижесто€щих прокуроров, разрешаютс€ с изучением материалов прокурорских проверок. ѕри необходимости истребуютс€ нормативные документы, получаютс€ объ€снени€ от должностных и иных лиц, действи€ которых обжалуютс€.
≈сли речь идет о систематическом ущемлении прав и свобод граждан, многочисленных или грубых нарушени€х закона, не получивших должной оценки правоохранительных органов и нижесто€щих прокуроров, то проверка производитс€, как правило, с выездом на место.
” за€вителей есть право в ходе проведени€ проверок самосто€тельно представл€ть дополнительные документы и материалы либо обращатьс€ с просьбой об их истребовании.
ѕри осуществлении надзора за соблюдением законодательства прокурор вправе:
  • по предъ€влении служебного удостоверени€ беспреп€тственно входить на территории и в помещени€ организаций, иметь доступ к их документам и материалам, провер€ть исполнение законов в св€зи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушени€ закона;
  • требовать от руководителей и других должностных лиц представлени€ необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделени€ специалистов дл€ вы€снени€ возникших вопросов; проведени€ проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращени€м, ревизий де€тельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
  • вызывать должностных лиц и граждан дл€ объ€снений по поводу нарушений законов.
ѕо итогам разрешени€ обращений прокурор принимает одно из следующих решений:
  • "удовлетворено" - прин€ты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов за€вител€;
  • "удовлетворено повторное обращение" - обращение, в котором обжалуютс€ ответы соответствующей прокуратуры и по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращени€. ѕри этом первичное решение отмен€етс€;
  • "отклонено" - требовани€ за€вител€, изложенные в обращении, признаны необоснованными;
  • "разъ€снено" - по обращению, в котором не содержалось просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств, разъ€снены вопросы правового характера;
  • "прин€то иное решение" - обращение оставлено без разрешени€, прекращена переписка;
  • "направлено" - обращение в 7-дневный срок направлено дл€ разрешени€ в другую прокуратуру или другое ведомство по принадлежности.
ѕосле окончани€ проверки вы вправе ознакомитьс€ с документами и материалами, касающимис€ рассмотрени€ обращени€, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатс€ сведени€, составл€ющие государственную или иную охран€емую федеральным законом тайну.
 
–езультат проверки
ѕо результатам проверки обратившемус€ человеку должен быть дан письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
ѕо результатам проведенной проверки прокурор вправе:
  • возбудить производство об административном правонарушении или передать сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушени€х;
  • требовать привлечени€ лиц, нарушивших закон, к дисциплинарной ответственности;
  • вынести предостережение о недопустимости нарушени€ закона;
  • внести представление об устранении нарушений закона. ѕредставление об устранении нарушений закона вноситс€ в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушени€, и подлежит безотлагательному рассмотрению. ¬ течение мес€ца со дн€ внесени€ представлени€ должны быть прин€ты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах прин€тых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме;
  • в случа€х, предусмотренных законодательством, обратитьс€ в суд в защиту прав и интересов лиц, чьи права нарушены.
ѕри отказе в удовлетворении обращени€ ответ за€вителю должен быть мотивирован и пон€тен. ¬ нем даетс€ оценка всем доводам обращени€, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован.
 
ѕривлечение к уголовной ответственности за нарушение трудовых прав
ѕри наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступлени€, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.
”головный кодекс предусматривает как минимум три состава преступлени€, непосредственно относ€щихс€ к нарушению трудовых прав:

—т. 143 ”  –‘ - нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали об€занности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение т€жкого вреда здоровью человека;

—т. 145 ”  –‘ - необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение женщины по мотивам ее беременности, а равно необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение с работы женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, по этим мотивам;

—т. 145.1 ”  –‘ - невыплата свыше двух мес€цев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенна€ руководителем организации, работодателем - физическим лицом из корыстной или иной личной заинтересованности.

 роме того, в действи€х работодател€ иногда можно обнаружить составы следующих преступлений:

—т. 130 ”  –‘ - оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме

—т. 137 ”  –‘ - незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составл€ющих его личную или семейную тайну, без его согласи€ (как правило, речь идет о ситуаци€х, когда в организаци€х «службы безопасности» осуществл€ют «проверку сотрудников»);

—т. 138 ”  –‘ - нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан (прослушивание телефонных переговоров, контроль переписки и т.п.).

ѕредварительное следствие по указанным категори€м дел (кроме преступлений, предусмотренных ст. 130 ”  –‘) производитс€ следовател€ми —ледственного комитета при прокуратуре –‘.
≈сли вы хотите добитьс€ возбуждени€ уголовного дела, то необходимо обратитьс€ в прокуратуру с сообщением о преступлении. ¬ам должен быть выдан документ о прин€тии сообщени€ о преступлении с указанием данных о лице, его прин€вшем, а также даты и времени его прин€ти€. ¬ срок не позднее трех суток со дн€ поступлени€ указанного сообщени€ должно быть прин€то решение:
  • о возбуждении уголовного дела;
  • об отказе в возбуждении уголовного дела;
  • о передаче сообщени€ по подследственности.
ќ прин€том решении сообщаетс€ за€вителю.
ќбратите внимание, что к уголовной ответственности может быть привлечено всегда конкретное должностное лицо, а не работодатель-организаци€ в целом.
 
ѕраво прокурора обращатьс€ в суд
¬ случае нарушени€ прав и свобод человека и гражданина в определенных случа€х прокурору законодательством предоставлено право предъ€вл€ть и поддерживать в суде иск в интересах пострадавших.
ѕо общему правилу, за€вление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состо€нию здоровь€, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратитьс€ в суд.
ќднако, обратите внимание, что указанное ограничение не распростран€етс€ на за€вление прокурора, основанием дл€ которого €вл€етс€ обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно св€занных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включа€ социальное обеспечение.
“аким образом, если нарушены ваши трудовые права, прокурор может обратитьс€ в суд в их защиту даже в том случае, если у вас отсутствуют обсто€тельства, преп€тствующие вам самосто€тельно обращатьс€ в суд за защитой этих прав.
ќбращение в суд в защиту прав граждан €вл€етс€ правом, а не об€занностью прокуратуры, поэтому у прокурора нет об€занности обращатьс€ в суд по всем случа€м нарушени€ трудовых прав. Ќа практике, в услови€х кризиса, прокуратура стала активно обращатьс€ в суд с исками о взыскании задолженности по заработной плате.  ѕредставл€етс€, что целесообразно обращатьс€ за помощью прокуратуры в деле судебной защиты трудовых прав в тех случа€х, когда речь идет о нарушени€х трудовых прав, которые прокуратура определила как наиболее значимые, о них шла речь в самом начале этой статьи.
¬ заключение хотелось бы сказать несколько слов о том, в каких случа€х, по нашему мнению, имеет смысл прибегать к обращению в прокуратуру как к способу защиты трудовых прав.
  1. ѕрежде всего, во всех тех случа€х, когда речь идет о нарушени€х трудовых прав, которые прокуратура определ€ет как наиболее значимые (они указаны в начале этой статьи).
  2. ¬ тех случа€х, когда обращение в государственную инспекцию труда не принесло удовлетворительного результата: вам не ответили в срок, вы не удовлетворены результатом рассмотрени€ вашего обращени€ и т.п.
  3. ¬ иных случа€х, когда перед вами стоит задача привлечь как можно больше внимани€ к ситуации нарушени€ ваших трудовых прав.

¬о всех случа€х, не следует забывать о том, что обращение в прокуратуру Ќ≈ ћќ∆≈“ Ѕџ“№ јЋ№“≈–Ќј“»¬ќ… обращению в суд. —ледует помнить о том, что по трудовым спорам установлены очень ограниченные сроки исковой давности: общий срок 3 мес€ца, а по делам об увольнении - 1 мес€ц. ѕоэтому обращение в прокуратуру или федеральную инспекцию труда должно происходить параллельно с обращением в суд.

ќльга  рылова,

юрист ÷ентра социально-трудовых прав

http://trudprava.ru/index.php?id=1732

–убрики:  –абота
«акон
“рудовые споры



 

ƒобавить комментарий:
“екст комментари€: смайлики

ѕроверка орфографии: (найти ошибки)

ѕрикрепить картинку:

 ѕереводить URL в ссылку
 ѕодписатьс€ на комментарии
 ѕодписать картинку